一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会及河南省委、省政府有关精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，以资源节约型和环境友好型社会建设为主线，以体制机制改革和科技创新为动力，以提高全省水泥散装化水平为目标，发挥政府引导作用，激发市场活力，推动全省散装水泥绿色产业加快发展。

（二）发展目标

到2020年，全省水泥散装率达到60%，力争达到65%；预拌混凝土使用量保持在10000万立方米；预拌砂浆使用量达到700万吨；农村散装水泥使用率达到50%，力争达到55%；加快建成以散装水泥应用为核心的预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制件一体化的绿色产业体系。

（三）主要原则

政府引导，市场调节。发挥市场的资源配置作用，完善出台相关政策措施，发挥杠杆作用，引领社会资金投入散装水泥绿色产业节能环保建设，鼓励企业根据市场原则进行兼并重组，形成优势互补、布局合理和有序发展的散装水泥绿色产业体系。

环保优先，绿色发展。以省政府蓝天工程为依托，推进在城市建城区禁止搅拌混凝土和砂浆,并逐步向城郊及农村发展。大力发展绿色建材，积极推广可替代原材料，采取有效措施，切实减少并逐步杜绝粉尘、废水和废渣的排放，促进散装水泥产业绿色发展。

创新驱动，加快研发。全面推进散装水泥行业技术创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；加强与环保部门的科研结合，通过新标准和新技术的推行，提高行业生产和应用环节的扬尘治理水平。加快新技术、新产品、新工艺研究和开发应用，加快技术集成和流通模式创新步伐，努力提高生产、现代物流及施工设备的技术水平，推进行业装备技术的标准化、系统化，为全省散装水泥绿色产业发展提供有效的技术支撑。

统筹布局，协调发展。推动散装水泥中转、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制件生产项目布局与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接，与新型城镇化建设要求相适应，与物流运输方式及产业布局等相协调，推进散装水泥绿色产业有序竞争、持续健康发展。

二、重点任务

（一）打造以散装水泥为核心的一体化产业体系。

促进预拌混凝土规范发展。针对预拌混凝土发展不平衡现状，坚持以总量控制、优化结构、减少过剩为目标，加强行业指导。加快推进预拌混凝土广泛应用，重点加大农村地区推广力度；加快高性能混凝土应用，推动外加剂、掺合料等关键材料和泵送技术、机械化施工同步发展。鼓励、引导和支持有实力的预拌混凝土生产企业投资预拌砂浆、水泥预制件产业，实施一体化发展战略。

加大预拌砂浆推广力度。注重砂浆产业规划，做到合理布局；完善预拌砂浆标准体系，提高标准执行效率，加强监督检查，确保产品质量和环保要求；按照国家、省技术标准的要求，组织专家对全省预拌砂浆生产和应用企业持续开展专业技术培训，提高全行业的整体技术水平；鼓励具备条件的普通预拌砂浆企业生产特种砂浆，提高预拌砂浆行业供给能力。整合预拌砂浆生产、设备研制、建设施工等各方力量，通过完善使用设备、组建专业队伍、加强宣传培训等方式，着力提高机械化施工水平。鼓励预拌砂浆生产企业开展“生产施工一体化”服务，推广机械化泵送和喷浆等先进施工方法。扎实推进蓝天工程，加大执法力度，严格依法禁止现场搅拌砂浆（以下简称“禁现”）。

加快推进水泥预制件生产。引导预拌混凝土、预拌砂浆生产企业延伸产业链条，向水泥预制件生产环节拓展。指导企业扩大水泥预制件在建筑工业化和相关基础设施等领域的应用范围，鼓励相关单位和企业开展预制件的生产、使用技术、新产品研发及相关标准的制定工作。

（二）促进散装水泥产业绿色发展。

全面推进绿色清洁生产。以信息技术推动散装水泥相关企业进行节能减排技术改造，提高废水、粉尘回收利用能力。加快实施绿色建材生产，按照“全封闭、无污染、零排放”的清洁生产目标，推动或引导淘汰一批环保不达标的混凝土搅拌站。

着力提高废弃物再利用水平。进一步促进建筑垃圾和工业尾矿等大宗固体废弃物的综合利用水平，逐步以机制砂石部分或全部取代天然砂石，作为混凝土、砂浆的粗细骨料、掺合料。

（三）推进散装水泥行业创新转型。

加强设备和技术研发工作。鼓励散装水泥设备生产企业适应建筑施工机械化、自动化发展要求，推动散装水泥新材料、新工艺、新技术在建筑施工中应用，提升行业现代化水平。支持科研院所、大型建筑企业、科技开发型企业和成套设备生产企业进行散装水泥相关技术研发，构建产学研结合的技术研发体系。

加快行业信息化建设步伐。加快散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制件生产企业信息化建设，在现有散装水泥专用车辆监控信息服务平台应用的基础上，联合安监、公安、交通等部门共同进一步加强专用车辆管理，完善散装水泥发展应用监管综合信息平台，全面提升数字化、信息化监管水平，形成规范化、常态化监管机制。

鼓励散装水泥物流方式创新。在行业中推广应用全球卫星定位系统（GPS）、北斗卫星定位系统等技术，推动散装水泥生产与城市物流配送系统对接，提高车辆运输管理和资源调配能力。鼓励发展第三方物流，降低物流成本，提高物流效率。

（四）加快农村散装水泥推广应用。

创新农村推广应用散装水泥模式。鼓励散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业采取直供销售方式，减少流通环节，满足农村市场需求。

完善农村散装水泥物流配送设施。制定农村地区散装水泥基础设施布局规划，出台配套政策及行动方案，发挥规划引导作用。推动散装水泥、预拌混凝土双下乡，针对农村市场特征，加快研发更适合农村运输、装卸、施工的配套设备。

三、保障措施

加强和稳定机构队伍建设。建设政治过硬、业务精通、作风优良、爱岗敬业的高素质的队伍。加强业务学习，严格管理，强化服务。认真学习散装水泥政策、法律法规，提高业务素质和工作能力，提高工作质量和办事效率。加强党风廉政建设，提高散装水泥队伍的整体素质和战斗力。

加快法律法规与标准建设。完善促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制件发展的相关法律法规；研究制定散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制件生产、运输、施工等有关技术标准规范。

加大政策支持力度。重点支持相关企业开展绿色节能生产、废水废渣处理与回收利用、“农村推散”和物流方式创新等工作。积极拓宽融资渠道，推动解决企业融资难题。

搭建公共服务平台。构建散装水泥绿色产业动态监管数据库，搭建公共服务平台，实现政策咨询、信息发布、人才培训、宣传推广等各项功能的有机结合。完善行业统计制度，建立科学、全面的散装水泥统计和运行分析体系。

提高执法监管能力。着力构建散装水泥生产、流通、使用相互结合、共同促进的监管工作体系，完善检查监督制度，提高信息化监管水平。建立“禁现”工作目标责任制，完善日常巡查和考核制度。

广泛开展社会宣传。围绕节能减排和提高建筑质量等主题，加大政策解读和宣传力度；借助报刊、广播电视、手机终端等平台，进行全方位、多角度地宣传，提高施工企业和广大消费者的认知度。加大“农村推散”宣传力度，推动建设一批典型工程、样本工程，提高农民使用散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制件的积极性。